将杂税派回正税，有一个致命的问题——那就是，官绅有免除正税的特权。
虽说有额度限制，时间期限，这些乱七八糟的东西。
但是在实际执行中，官绅几乎就是有无限的正税免除权。
这也是为什么百姓会争相将田亩投献徐阶。
如今既然试点要改动正税，那这就是一个不得不面对的问题。
官绅要不要免税？
张居正静静坐在矮墩上，听皇帝逐一道来。
垂目低眉，迅速将皇帝的话语，在脑海中过了一遍。
直到皇帝一连说完三条，没再往下说，他这才缓缓起身。
张居正想了想，拱手行礼道：“陛下，虽只松江一府，但，终究是牵一发而动全身，上下都盯着……”
皇帝说完三条，就没有简单的。
将苛捐杂税合并回正税，说得简单，问题可就多了。
正税提高后，怎么遏制地方官府，换个面目继续加派？
若是一头提高正税，一头继续加派，百姓又当如何自处？
要知道，正税是中枢收上来的，杂税可就不一样了。
若只是松江一府之地也就罢了，届时铺陈天下，各地官府失了进项，免不得群魔乱舞。
至于士绅兼并之事就不必说了。
这是几千年的难题，做七分，能有两分成效就不错了。
而士绅纳税……更是难上加难啊！
朱翊钧点了点头，也没把话说死：“先生总理阴阳，自是深谙其中三昧，所以朕才要先问问先生的意思。”
说到底，还是封建王朝对地方治理的追求，实在太低了，全都习惯了粗拿粗放。
譬如最重要的两条，人事权和财权。
前者，基本也就保留一个任免权，至于任上怎么治理？自为之。
如今的考成法，就是在拿回本应该属于中枢的事务委派权，以及考核权。
阻力重重，一言难尽。
而财权就更没得说了，历朝历代，只要税能收上来，就万事大吉了。
至于说税怎么收上来的，什么兼并，什么士绅免税？没施行包税制就不错了，哪还管得了这些。
如今朱翊钧想做的，便是在财权之上，插手税赋的分配。
事关重大，两人言词之间，自然是谨慎小心。
张居正沉吟片刻，开口道：“陛下，如今内阁跟户部本来意思，是改进鞭法，拿出个章程后，在松江府先试个两三年，再逐步完善。”
“陛下既然要将杂税合并回正税，正好也可以趁着这个时机，换个名目。”
“就是正税之外额外增派……恐怕在所难免。”
赋以田亩纳课，役以户丁征集，赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派。
所谓一条鞭法，简而言之，便是赋役合一，按亩计税，以银交纳。
既然将这些正税、杂税，全部简并为征收银两，那同样可以作为新的正税名目。
那十税一，七税一，都是无妨。
什么正税，杂税，以后都换个名目，就叫一条鞭税。
但合并正税容易，想要杜绝地方额外增派，却不太现实。
言语之中，说不上劝谏，却也有着打预防针的意思。
朱翊钧自然也明白，这是怕他期望太高，届时事有不协，难免胸中块垒郁积——正税提高了，却又不能杜绝摊派，那百姓就得怨声载道了。