此话一出，吴山等人心头一跳，下意识竖起耳朵。
刚才那番布置，已经让他们觉得匪夷所思，没想到，竟然还只是个开胃菜！
“中层军民混合区，不能乱糟糟一锅粥，要划分为‘六屯三坊’！”
林川的指尖在舆图上轻轻一点，“六处民屯，负责耕作。三处工坊，专司后勤。”
“民屯，按‘什伍制’编组，每五十户为一屯，设屯长一名，由军中识字的兄弟兼任，协调耕作与防务。”
“官府提供种子、农具，收成之后，怎么分？”
林川故意顿了顿。。。。。。
雨后的清晨，空气清冽如洗，长安城在薄雾中缓缓苏醒。监国府门前的石阶被夜雨冲刷得发亮，檐角水珠滴落，敲在青砖上，一声声，像是时光的脚步。林川未及更衣，已坐在案前批阅昨夜递来的急报??江南八州春汛将至，堤防年久失修，若不及时加固，恐酿大灾；山东流民安置点疫病初起，需即刻调派巡诊队与药材；更有密信称，北疆守将王烈暗中联络河北残余势力，意图借“清君侧”之名举兵南下。
他提笔疾书，一道道指令如流水般发出：命工部即刻拨款三十万两，征调民夫五万，抢修江南宁绍段大堤；令国民医疗署选派百名医者，携药北上，并开放沿途驿站供其通行；又密召安陆军旧部三位统领入京，不动声色地布防潼关、雁门一线，以防边军异动。
徐文彦端着一碗热粥进来，见他双眼布满血丝，忍不住劝道：“大人，您已三日未眠。新政千头万绪，岂能一人独担？”
林川放下笔，揉了揉太阳穴，淡淡一笑：“不是我一人在担。是那些在田里插秧的农人、在学堂教书的先生、在疫区背药箱的郎中，他们和我一起扛着。”
话音未落，秦十七快步而入，神色凝重：“大人，宫里来人了。太子……昨夜咳血，太医束手，孙元礼亲自治疗，现命我们即刻进宫商议要事。”
林川霍然起身，连外袍都未披，便随使者直奔太极殿。
殿内烛火通明，药香弥漫。太子斜卧榻上，面色灰败，唇无血色，手中却仍紧握一卷黄绢??正是那封“监国密诏”的副本。见林川到来，他勉强坐起，挥手屏退众人。
“林卿。”他声音微弱，却字字清晰，“我知道自己时日无多了。这副残躯，撑不到秋收，也等不及看新政落地生根。但我不能死得不明不白，更不能让江山再陷混乱。”
林川跪地，喉头哽咽：“殿下不必言此，定会康复。”
太子摇头，眼中泛起泪光：“我不是怕死，我是怕你孤身一人，顶着天下骂名前行。所以今日，我要做一件破格之事??正式下诏，确立你为‘托孤摄政’，并昭告天下，凡阻新政者，皆为逆贼，人人得而诛之。”
他说着，竟挣扎起身，从枕下取出一方玉玺，颤巍巍按在空白诏书之上。
林川大惊，猛然叩首：“不可！此举逾制，必引朝野哗然！若殿下强行为之，反倒授人以柄，称我挟天子以令诸侯！新政尚未稳固，禁不得半点风波！”
太子苦笑：“你还想着避嫌？可你知不知道，百姓早已把你当成了主心骨？前日我微服出宫，在西市听见两个孩童争执，一个说‘将来要做林将军那样的人’，另一个说‘我要做太子’，前者竟嗤笑道：‘太子有什么用？还不是听林将军的？’”
林川怔住。
太子望着他，目光深邃：“你看，人心早已变了。你不肯称尊，可百姓心中，你已是天子。既然如此，何不顺势而为，让我亲手为你铺这条路，免得死后被人篡改遗诏，反污你清名？”
林川久久不语，终是伏地泣道：“臣不敢贪权，只求无愧于心。若殿下真信我，不如留一道‘开放式遗诏’??不指定摄政人选，只言‘继任者须承新政之志，顺民心得天下’。如此，后世无论谁登基，若想坐稳江山，便不得不延续新政。这才是长治久安之道。”
太子沉默良久，忽然笑了：“好一个‘开放式遗诏’……你不要权，却要规则。你不在位，却要定局。林川啊林川，你比谁都懂，真正的权力，不是印玺，而是制度。”
他收回玉玺，轻声道：“那就依你。但你要答应我一件事??在我死后，必须主持新帝登基大典，并确保太子妃所出之子顺利继位。他是无辜的，不该因父辈之争失去一切。”
“臣，誓死护之。”林川重重叩首。
三日后，太子病情急转直下，终在黎明时分驾崩。临终前，他留下遗诏三道：
其一，立幼子李承睿为皇太子，年方六岁；
其二，追封新政殉难义民为“忠毅士”，赐祠享祭；
其三，颁布《新政宪纲》十条，明定“民赋减三成、童学免费、官审由民推、军改为护、贪腐必诛”等根本国策，诏曰：“后世有敢违此约者，非吾子孙，天下共击之！”
消息传出，长安百姓自发罢市三日，万人齐聚朱雀门外，手持白烛，默哀致祭。许多老人跪地痛哭：“太子仁厚，新政惠民，怎就先走一步？”孩童们虽不懂政事，却也跟着大人低头，喃喃念着学堂里教的那句：“宁死不掠民。”
荣王府内，却是另一番景象。
李瑾虽已被废为庶人囚于洛阳，其党羽仍在暗中活动。裴崇安之子裴景行连夜召集七位宗室重臣，密谋于城西别院。酒过三巡，一人拍案而起：“太子已死，新帝年幼，正是我们翻盘之时！只要控制太后，便可摄政专权，废除新政，重归旧制！”
裴景行阴沉道：“不仅如此。我们还可散布谣言，称林川毒杀太子，伪造遗诏，图谋篡位。只要激起宗室与禁军不满，便可发动‘清君侧’政变，趁其未立根基之际，一举铲除！”
众人正议论间，忽闻窗外异响，紧接着大门轰然洞开，秦十七率鹰司精锐破门而入，将所有人当场扣押。搜查之下，竟发现密函十余封，其中一封赫然写着：“事成之后，拥立荣王弟之子为帝，改元‘正统’。”