中枢在参考山东市舶司的意见后，对此又出台了一套完整的政策。
想要挂漢旗可以，一来得出钱办理经营许可证，二来得接受汉军的定期检查，三来得服徭役。
是的，人人都得服徭役，你们跑海的也不例外。
只不过徭役的范围从挖沟修路筑墙变成了运送粮草，当作海军仆从军打海战。
除此之外，还有各种小的限制。
但是，即便有这么多边边框框，也架不住对于安全的需求，这两年经营许可证几乎已经卖疯了。
这也就导致了包括许多宋国、金国、高丽、日本的海商与走私商人，理论上都是汉军的辅兵。
而既然有了你中有我，我中有你的局面，对于无法无天的汉地豪强来说，许多事情就能暗中做了。
去年，就在刘淮亲自率军，与仆散忠义激烈交流意见之时，程凤出海，与高丽权臣郑仲夫见面，以大量钱财贿赂郑仲夫，要求租借济州岛的几处海港，以作为商队在沿途的落脚点。
此时高丽国中的文武之争已经到了烈火烹油的地步，高丽王朝重文轻武，文臣执掌朝政，武臣则没有参与朝政的权力，文臣还经常辱骂讥笑武臣。
这引起了文臣集团与武臣集团之间的紧张对立。
郑仲夫作为武臣最高官职的上将军，无论他愿不愿意，哪怕为了不再被别人烧胡子取乐，也得为自己的派系找一条出路。
他虽然贪财好色，然而这番亲自与程凤见面，还是想要搭上汉军的关系。
这并不仅仅是因为高丽一直都是中原王朝的头号马仔，更重要的是，在辽东半岛上，汉军与金军自海面到陆地的全面争锋，虽然在整个汉军北伐的过程中算不上什么激烈战斗，却还是将高丽君臣吓破了胆子。
汉军与金军还时不时跨过鸭绿江，征发民夫与粮草，高丽地方官员也不敢阻拦。
这次如果能顺势解决这个问题，那么郑仲夫就可以一跃而上，没准就能转到文臣行列中去了。
而程凤的选择倒也简单明了。
一个字。
忽悠！
在敌后开辟第二战场乃是国家大政，哪里是程凤能置喙的？
如今辽东经略使郑发三，辽东诸路兵马都统何子正、乃至于曾经的小老弟，如今的渤海海军总管赵白英，程凤就算得罪得起，也犯不着为高丽去得罪！
因此，程凤自然是满口答应，先占了济州岛的两个大港口再说。
郑仲夫心满意足地回到国内，但是程凤自然也知道，这番忽悠是骗不过人的，所以他当时就下定决心，立即囤积物资，召集盟友，向日本进发。
按照辛弃疾的说法，程凤聚集的人手大约有四千多青壮，其中不乏能上阵的老兵。
如果再加上勾搭上的日本武家内应，覆灭日本说不上，但是在日本岛上狠狠撕扯一口，占据一地还是没问题的。
而辛弃疾有些心动的原因，终究还是日本此时闭关锁国的太厉害，搞得环黄海贸易始终只是小打小闹，若是能有人在日本立足，说不定可以磕开日本的口子。
刘淮翻阅各种文书，直到深夜，方才在辛弃疾所写的文书中批复了一个‘可’字。
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